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      【政策】八部門發文鼓勵社會資本參與設施農業、冷鏈物流等項目

      為擴大農業農村有效投資、提升農業綜合生產能力,農業農村部10月10日發布消息稱,日前,農業農村部、水利部等8部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》(以下簡稱《方案》),明確從現在到年底前,聚焦農業農村基礎設施短板弱項,突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板,以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設,加快在建項目實施進度,開工一批新項目,確保盡快形成實物工作量、盡快見效,為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

      對此,中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,加快在建項目實施進度,開工一批新項目,一方面有利于補齊農業農村基礎設施短板,促進農產品加工等能力提升;另一方面抓住在建和新建兩個重點環節有效增加投資規模,起到穩經濟、穩民生、穩價格的重要作用。

      記者梳理發現,9月份以來,多地開工一批農業農村重大項目。例如,10月8日,江蘇省泰州市姜堰區12個農業農村重大項目集中開工,計劃總投資15.65億元;9月21日,湖北省19個重大水利項目集中開工,其中涉及漢川市等5處農村規?;┧こ?,總投資12.34億元。

      巨豐投顧高級投資顧問楊前進對《證券日報》記者表示,相對來說,農業農村基礎設施建設因為投入大、效益低,融資較難,主要還是依靠財政支持。建議拓寬項目建設融資渠道,加大金融對農業農村基建項目的支撐力度,有助于形成更多的實物工作量。

      值得一提的是,《方案》提出,針對投融資機制,在建設主體上,鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目;在資金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯動;在運營方式上,對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目,鼓勵社會資本合作建設運營;在還款來源上,以項目建成后形成的生產經營收入為主,通過項目打捆打包建設經營,統籌構建多元化還款渠道。

      張依群表示,擴大農業農村基礎設施投資領域,將冷鏈物流、倉儲保鮮、深度加工等市場化程度較高的基礎設施項目納入投資范圍,綜合運用政府和社會資本合作、投資和貸款聯動、打捆打包建設經營的方式,既可以解決社會資本投資農業農村基礎設施的資金不足問題,又可以減輕社會資本投資農業的擔憂,增強市場主體建營統管、資金統籌、貸款統還的能力,形成擴投資、保農業、穩經濟的發展格局。

      楊前進表示,冷鏈物流技術的不斷發展,可以使得各種優質農產品產生更高價值,幫助農民實現穩步增收。鼓勵社會資本合作建設運營可以進一步完善冷鏈物流布局,實現產銷全鏈打通。

      《方案》還要求,用好投融資政策工具,完善市場化運作機制,加快農業農村基礎設施建設進度,確保盡快建成并發揮效益,形成投資拉動效應。

      在用好投融資政策工具方面,目前,政策性開發性金融工具已投放6000億元,資金不乏投向農業農村基礎設施。農發行9月17日表示,截至目前,農發基礎設施基金第二期已投放項目732個、金額達1000億元,投向城鄉冷鏈和重大物流基礎設施、農業農村基礎設施等八大領域。

      張依群認為,農業農村的產業發展空間非常廣闊,特別是在技術農業、生態農業、智慧農業、高效農業等方面。農業作為最基礎型產業在國民經濟中效益偏低、與其他產業聯動性較弱。因此,適度擴大農業農村偏市場化程度較高領域的投資,可以起到承上啟下的引導帶動作用,從而推動農業整體產業能力的提高?!矩熑尉庉?AMY】

      來源:證券日報

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